Органом исполнительной власти Кировской области, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Кировской области, является управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области (далее – управление ЗАГС).
В соответствии с распоряжением Губернатора Кировской области от 31.10.2013 № 38 «О структуре управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области» (вступило в силу 01.02.2014) в структуру управления ЗАГС входят 45 территориальных отделов и подразделений ЗАГС, объединенных в 10 межрайонных отделов ЗАГС по территориальному признаку.
Таким образом, на территории Кировской области действует 46 органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. В Кировской области органам местного самоуправления полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния не переданы.
Исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (далее – ГРАГС) осуществляется Управлением Минюста России по Кировской области (далее – Управление) в соответствии с положениями Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного приказом Минюста России от 20.11.2012 № 212 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 31 Административного регламента основанием для включения проверки в план проверок является истечение трех лет со дня начала деятельности органа ЗАГС или окончания проведения последней плановой проверки.
В 2014 году Управлением в соответствии с утвержденными планами проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, Кировской области на 1 и 2 полугодия 2014 года, проведены 18 плановых выездных проверок отделов ЗАГС (в 2013 году – 10), в том числе: 17 отделов и подразделений управления ЗАГС, а также управления ЗАГС.
Кроме того, в отчетном периоде проведены 3 внеплановые проверки по истечении срока исполнения органом ЗАГС внесенного предписания об устранении предыдущей проверкой выявленных нарушений, в том числе, 2 внеплановые документарные проверки (в 2013 году – 1), 1 внеплановая выездная проверка (в 2013 году – 0).
По результатам проведенных в 2014 году проверок Управлением руководителям отделов ЗАГС внесено 3 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (в 2013 году - 4).
Снижение внесенных руководителям органов ЗАГС предписаний в 2014 году (с 40 % в 2013 году от общего числа проверок до 14 % в 2014 году) обусловлено уменьшением количества допускаемых нарушений и с повышением качества предоставляемых услуг в сфере ГРАГС.
В ходе проведения внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено.
В ходе плановых выездных проверок специалистами Управления выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
1. Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (далее - Закон):
1.1. При государственной регистрации рождения
Пункта 1 статьи 22 Закона, выразившиеся во внесении в запись акта о рождении неверных сведений о документе, подтверждающем факт рождения ребенка (даты выдачи медицинского свидетельства).
1.2. При государственной регистрации расторжения брака
1.2.1. В нарушение пункта 3 статьи 27 Закона, руководителем органа ЗАГС принято решение о разрешении заключения брака до истечения месяца по заявлению одного из заявителей, вступающих в брак.
1.2.2. В нарушение статьи 28 Закона специалистом отдела ЗАГС в запись акта о заключении брака внесены сведения о двойной фамилии жены, при этом, фамилия мужа не изменена.
1.2.2. Статьи 31 Закона, выразившиеся в необоснованной государственной регистрации расторжения брака на основании решения иностранного государства о расторжении брака, которое по законодательству соответствующего иностранного государства являлось окончательным и не требовало последующего оформления государственной регистрации расторжения брака в органах ЗАГС и в соответствии с международным договором признавалось на территории Российской Федерации.
1.3. При государственной регистрации расторжения брака
Абзаца четвертого пункта 1 статьи 37 Закона, выразившиеся во внесении в запись акта о расторжении брака неверных сведений о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака (наименования суда, вынесшего решение, даты решения суда).
1.4. При государственной регистрации установления отцовства
Статьи 55 Закона, определяющей объем сведений, вносимых в запись акта об установлении отцовства, выразившиеся во внесении в запись акта об установлении отцовства неверных сведений о документе, являющемся основанием для установления отцовства.
1.5. При государственной регистрации усыновления (удочерения)
Абзаца 6 пункта 1 статьи 42, выразившиеся в неверном указании в записи акта об усыновлении (удочерении) наименования суда, вынесшего решение об усыновлении (удочерении).
1.6. При государственной перемене имени
Пункта 6 статьи 60 Закона, выразившиеся в отсутствии сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о государственной регистрации перемены имени ребенка при изменении фамилии матери.
2. Федерального закона от 28.07.2010 № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»
В нарушение статьи 4 указанного закона при регистрации ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельство о государственной регистрации рождения ребенка выдавалось уполномоченному лицу медицинской организации, тогда как в приложенных доверенностях право должностных лиц медицинских организаций на получение свидетельства о рождении ребенка не прописано.
3. Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432 (далее – Правила)
3.1. В нарушение установленных требований выявлены подчистки в записях актов гражданского состояния, использование корректирующей жидкости-штриха.
3.2. При наличии свободного места в графе «Иные сведения и служебные отметки» реквизиты документов, на основании которых внесены изменения или исправления в запись акта, указываются на свободных полях записей актов.
Кроме того, записи о внесении изменения или исправления, а также о внесении служебных отметок в запись акта не заверены печатью отдела ЗАГС, либо в них отсутствуют сведения о специалисте, который их внес.
3.3. Сведения о прекращении брака указаны специалистом отдела на лицевой стороне записи акта о заключении брака и затрагивают ее текст, затрудняя его прочтение.
3.4. В запись акта о рождении внесены неверные сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации рождения (№ медицинского свидетельства о рождении).
3.5. В графе 14 «Иные сведения и служебные отметки» в запись акта о заключении брака внесены неверные реквизиты решения органа местного самоуправления о разрешении на вступление в брак несовершеннолетнего.
4. Постановления Правительства «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 06.07.1998 № 709
4.1. В нарушение установленных требований в графе 20 записи акта о рождении, составленной по заявлению лица о восстановлении записи акта о рождении на основании вступившего в законную силу решения суда, отсутствует подпись заявителя.
4.2. В нарушение установленных требований в графу 17 записи акта об установлении отцовства внесено основание: «Решение суда об установлении отцовства», тогда как, в номенклатурном деле содержатся копии решений судов об установлении факта признания отцовства.
4.3. В записи акта о смерти выявлено отсутствие подписи лица, заявившего о смерти.
5. Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.11.2011 № 412 (далее - Административный регламент от 29.11.2011 № 412)
5.1. Пунктов 31, 34, выразившиеся в следующем:
5.1.1. в графу 2 записи акта о расторжении брака «Фамилия после расторжения брака» «ОН» специалистом отдела ЗАГС внесена фамилия не соответствующая фамилии, указанной супругом, расторгающим брак, в заявлении о государственной регистрации расторжения брака (форма № 8).
5.1.2. в графе 15 «Выдано свидетельство серия__№__» записей актов о расторжении брака специалистом отдела ЗАГС неверно указывается серия выданных свидетельств - «Ир», тогда как бланки свидетельств, изготовленные типографским способом организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации, имеют серию ИР, установленную для Кировской области.
5.2. Пункта 47, устанавливающего, что запрос о предоставлении государственной услуги, поступивший в письменной или электронной форме, регистрируется органом ЗАГС в день поступления в соответствующих журналах. В нарушение указанных требований регистрация запросов граждан о предоставлении государственной услуги, поступивших по электронной почте, производится в журнале регистрации входящей корреспонденции на следующий день после получения.
5.3. Пункта 50, выразившиеся в отсутствии на центральном входе в помещение органа ЗАГС информационной таблички, содержащей наименование органа ЗАГС и режим его работы.
5.4. Пункта 54, выразившиеся в несоблюдении требований, предъявляемых к информационным стендам.
5.5. Пункта 58, устанавливающего порядок проведения специалистом органа ЗАГС административных процедур при предоставлении государственной услуги: изучение и проверка представленных заявителем документов (в том числе, проверка правильности заполнения бланка заявления) и другие; порядок выдачи свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния и внесения соответствующих сведений в журналы о выдаче заявителю свидетельств, а именно, выявлены разночтения при указании реквизитов выданных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в записях актов с журналами учета и выдачи бланков свидетельств.
Кроме того, в ходе проверки выявлено, что специалистом отдела подготовлено заявление о перемене имени, содержащее ошибку в написании фамилии заявителя до перемены имени. В соответствии с данным заявлением специалистом отдела составлено заключение о перемене имени в отношении данного лица также содержащее ошибку в написании фамилии лица до перемены.
5.6. Пункта 66, в соответствии с которым при предоставлении государственной услуги по регистрации смерти специалистом органа ЗАГС производятся следующие административные процедуры: изучение и проверка представленных заявителем документов и другие, а именно, выявлены разночтения в фамилии умершего в записи акта о смерти и в медицинском свидетельстве о смерти, послужившем основанием для государственной регистрации смерти.
6. «Условий хранения книг регистрации актов гражданского состояния и метрических книг в органах ЗАГС, а также порядка передачи этих книг в государственный архив на хранение», утвержденными Минюстом СССР 27.02.1978 № К-3-12 (далее – Условия хранения книг РАГС):
В нарушение п. 3.1 Условий хранения книг РАГС, устанавливающего требования к порядку хранения книг регистрации актов гражданского состояния и метрических книг в органах ЗАГС, архив отдела ЗАГС размещен в рабочем кабинете в деревянных шкафах со стеклянными дверцами.
7. Распоряжения Правительства Кировской области от 23.12.2010 № 480 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Кировской области» (далее - Инструкция по делопроизводству), выразившиеся в несоблюдении порядка оформления обложек номенклатурных дел.
В соответствии с пунктом 55 Административного регламента при проведении проверки специалистами Управления проводятся письменные опросы (анкетирование) населения об удовлетворенности услугами в сфере ГРАГС, результаты которого отражаются в актах проверок.
В 2014 году анкетированию подвергнуто 338 человек (в 2013 – 369). В ходе анкетирования установлено, что 99,1% опрошенных граждан удовлетворены услугами в сфере ГРАГС.
|
Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния 29.01.2015 |