На территории Кировской области границы и статус муниципальных образований установлены Законом Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского поселения, сельского поселения».
По состоянию на 30.06.2020 в государственном реестре муниципальных образований Российской Федерации содержится:
- 37 муниципальных районов;
- 6 городских округов;
- 2 муниципальных округа;
- 50 городских поселений;
- 259 сельских поселений.
Управлением Минюста России по Кировской области (далее - Управление) продолжена работа по осуществлению в установленном порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований, расположенных на территории Кировской области, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ) определено, что регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в следующих случаях:
- противоречие устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
- нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав;
- наличие в уставе муниципального образования или муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав коррупциогенных факторов.
В первом полугодии 2020 года Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации по 3 муниципальным правовым актам о внесении изменений в уставы муниципальных образований:
- решение Светлополянской поселковой Думы Верхнекамского района Кировской области от 11.12.2019 № 48/167 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Светлополянское городское поселение Верхнекамского района Кировской области» (в связи с нарушением процедуры принятия акта, выявленным несоответствием федеральному законодательству, выявленным коррупциогенным фактором);
- решение Пижанской городской Думы Пижанского района Кировской области от 13.11.2019 № 24/114 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Пижанское городское поселение Пижанского района Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству, выявленным коррупциогенным фактором);
- решение Большевистской сельской Думы Сунского района Кировской области от 04.03.2020 № 107 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Большевистское сельское поселение Сунского района Кировской области» (в связи с выявленным несоответствием федеральному законодательству).
Противоречием муниципальных правовых актов положениям федерального и областного законодательства является:
1) отнесение к компетенции местной администрации полномочий по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, что не соответствует нормам части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 и части 1 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми указанные полномочия отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления;
2) несоответствие перечня вопросов местного значения перечню, установленному Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и областным законодательством.
К вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Законом Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, данный вопрос не отнесен к вопросам местного значения сельских поселений.
Нарушением порядка принятия муниципального правового акта является отсутствие необходимого кворума на заседании представительного органа муниципального образования при принятии муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Коррупциогенным фактором, выявленным в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц). Данный коррупциогенный фактор предусмотрен подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Нарушение выражено в наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления, а именно:
полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования одновременно отнесены к полномочиям представительного органа муниципального образования и к полномочиям администрации муниципального образования.
Полагаем, что при осуществлении деятельности по приведению уставов в соответствие с федеральным законодательством проблемы у органов местного самоуправления возникают по следующим причинам:
- частое внесение изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ и отсутствие возможности своевременно реагировать на изменения действующего законодательства в связи с несовершенством материально-технической базы;
- несвоевременное направление принятых актов в регистрирующий орган;
- невысокий уровень квалификации специалистов в сфере регистрации уставов муниципальных образований либо отсутствие юристов в муниципальных образованиях.
Решения Управления об отказе в государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав органами местного самоуправления в судах не оспаривались.